重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市行政機關(guān)政策解讀工作辦法（修訂）的通知

渝府辦發(fā)〔2021〕101號

 

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市行政機關(guān)政策解讀工作辦法（修訂）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

 

重慶市人民政府辦公廳        

2021年9月23日           

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

重慶市行政機關(guān)政策解讀工作辦法（修訂）

 

第一章　 總　   則

 

第一條　 為加強全市各級行政機關(guān)政策解讀工作，規范政策執行、強化政策落地、保障公眾權益，加快轉變政府職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、助推治理體系和治理能力現代化，根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于政策解讀工作安排部署，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)政策解讀，是指政策起草單位對政策的出臺背景、目的意義及其執行口徑等所作的解釋性說(shuō)明。政策執行機關(guān)對政策執行所作的解釋性說(shuō)明，參照本辦法執行。

第三條　 市、區縣（自治縣）政府和兩江新區、重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )（以下統稱(chēng)區縣政府）辦公廳（室）是本行政區域政策解讀工作的主管部門(mén)，負責指導、協(xié)調、推進(jìn)、監督本行政區域政策解讀工作；市、區縣政府新聞辦公室負責指導、協(xié)調、推進(jìn)、監督本行政區域政策解讀的新聞發(fā)布工作；市、區縣網(wǎng)信部門(mén)負責指導、協(xié)調、推進(jìn)、監督本行政區域政策解讀回應工作。

第四條　 政策解讀實(shí)行“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”原則。以政府名義印發(fā)的政策性文件，由起草部門(mén)做好解讀工作。以部門(mén)名義印發(fā)的政策性文件，制發(fā)部門(mén)負責做好解讀工作；部門(mén)聯(lián)合發(fā)文的，牽頭部門(mén)負責做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文部門(mén)配合。

第五條　 市、區縣政府部門(mén)應當建立健全本行政機關(guān)政策解讀工作制度，并指定內設機構（一般為負責宣傳工作的內設機構，以下統稱(chēng)政策解讀工作機構）負責本行政機關(guān)政策解讀日常工作。

政策解讀工作機構承擔下列職責：

（一）對接同級政策解讀工作主管部門(mén)、政府新聞辦公室、網(wǎng)信部門(mén)；

（二）明確本行政機關(guān)應當解讀的具體政策；

（三）指導、協(xié)調、推進(jìn)、監督本行政機關(guān)內設機構開(kāi)展政策解讀；

（四）匯集整理本行政機關(guān)發(fā)布的解讀材料，組織建設政策咨詢(xún)問(wèn)答庫，并向政府網(wǎng)站互動(dòng)交流渠道、政務(wù)服務(wù)中心綜合咨詢(xún)窗口、“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)推送；

（五）本行政機關(guān)規定的與政策解讀有關(guān)的其他職能。

第六條　 行政機關(guān)應當以“社會(huì )公眾準確理解政策、下級機關(guān)準確執行政策”為目的，堅持“行政機關(guān)對社會(huì )公眾、上級機關(guān)對下級機關(guān)解讀并重”的原則，開(kāi)展實(shí)質(zhì)性、形象化、通俗化解讀。

第七條  堅持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。

政策性文件起草時(shí)，應當加強調查研究、堅持實(shí)事求是，統籌考慮政策措施的公開(kāi)屬性、社會(huì )關(guān)注度、可操作性等問(wèn)題，避免空話(huà)套話(huà)，確保政策出臺后可公開(kāi)、易解讀、能落地。

 

第二章　 解讀范圍

 

第八條　 主動(dòng)公開(kāi)的政策性文件，屬于下列情形之一的，應當進(jìn)行解讀：

（一）市政府規章；

（二）市政府及其部門(mén)、區縣政府制定的行政規范性文件；

（三）涉及面廣、社會(huì )關(guān)注度高、專(zhuān)業(yè)性強、與群眾利益密切相關(guān)的其他政策性文件；

（四）政策解讀工作主管部門(mén)認為有必要解讀的其他政策性文件。

第九條　 政府規章、行政規范性文件和重大行政決策按照有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的，政策起草單位應當對征求意見(jiàn)稿進(jìn)行解讀，增進(jìn)公眾對擬出臺政策的認同和支持。

第十條  貫徹執行上級文件不再單獨制發(fā)文件的，應當對上級文件的貫徹措施、執行標準等進(jìn)行解讀。

 

第三章　 審核把關(guān)

 

第十一條　 政策起草單位應當同步起草政策性文件和解讀方案、解讀材料。

解讀方案是組織實(shí)施政策解讀的重要依據，一般包括文件類(lèi)別、解讀形式、發(fā)布渠道、發(fā)布時(shí)間等內容。

解讀材料是由起草單位編制并嚴格審核把關(guān)的、區別于新聞媒體等其他主體編制的權威解讀，主要包括以下內容：

（一）政策措施的出臺背景、政策依據、目的意義；

（二）政策的主要內容、核心舉措、適用對象、執行標準、時(shí)限以及注意事項；

（三）政策中涉及的關(guān)鍵詞、專(zhuān)業(yè)名詞解釋?zhuān)?/p>

（四）新舊政策差異對比；

（五）涉及政策兌現的，還應當注明政策兌現機構的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式、工作時(shí)間等。

解讀材料可采用文字表述、圖表圖解、音頻視頻等多種展現方式，隨同政策性文件送審的解讀材料一般采用文字表述。

第十二條　 以政府名義印發(fā)（含經(jīng)政府同意以部門(mén)名義印發(fā)，下同）的政策性文件，起草部門(mén)應當將解讀方案、解讀材料送同級政府新聞辦公室征求意見(jiàn)。

以部門(mén)名義印發(fā)的政策性文件，其解讀方案、解讀材料應當送本機關(guān)政策解讀工作機構征求意見(jiàn)。

第十三條　 政策性文件送審時(shí)，解讀方案、解讀材料應當一并報起草部門(mén)負責人審簽。

以政府名義印發(fā)的政策性文件，起草部門(mén)上報代擬稿時(shí)，應當一并報送解讀方案和解讀材料，上報材料不齊全的，政府辦公廳（室）應當予以退文。政府規章由起草部門(mén)編制解讀方案、解讀材料，與規章草案一并送司法行政部門(mén)審查。

政府辦公廳（室）應當將解讀方案、解讀材料與政策性文件一并送政府領(lǐng)導同志審簽。

第十四條　 起草部門(mén)應當自政策性文件印發(fā)之日起20個(gè)工作日內，在本部門(mén)網(wǎng)站同步發(fā)布政策性文件和文字解讀材料，并結合發(fā)布渠道的傳播特征，運用圖表圖解、動(dòng)畫(huà)、音頻視頻等展現形式，使解讀材料更可視、可讀、可感。屬于解讀范圍的政策性文件，至少應當發(fā)布2種以上展現方式的解讀材料。

第十五條　 起草部門(mén)應當嚴格落實(shí)信息發(fā)布“三審三校”制度，由處（科）室負責人、分管負責人、主要負責人，從政治、法律、政策、保密、文字、輿情等方面，對各種展現形式、各種發(fā)布渠道的解讀材料和政策咨詢(xún)問(wèn)答進(jìn)行審核把關(guān)。未經(jīng)審核的，一律不得對外發(fā)布。

第十六條  新聞媒體自主編發(fā)的政策解讀類(lèi)新聞稿件，應當征求政策起草單位意見(jiàn)，避免斷章取義、誤解誤讀。政策起草單位發(fā)現新聞媒體未征求意見(jiàn)并存在誤解誤讀的，應當協(xié)調新聞媒體予以糾正。

 

第四章　 解讀發(fā)布

 

第十七條　 政府網(wǎng)站是解讀材料發(fā)布的第一平臺，應當設置“政策解讀”專(zhuān)欄，匯總發(fā)布本行政機關(guān)各種展現形式的解讀材料，并與對應的政策性文件相互關(guān)聯(lián)。其他平臺需要發(fā)布解讀材料的，應當與政府網(wǎng)站保持內容一致。

以市政府名義印發(fā)的政策性文件，起草部門(mén)應當自解讀材料對外發(fā)布之日起2個(gè)工作日內，將解讀材料推送給市政府電子政務(wù)中心在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站集中發(fā)布。

第十八條  行政機關(guān)應當充分利用政務(wù)新媒體傳播速度快、受眾面廣、互動(dòng)性強的特征，制作發(fā)布短視頻、動(dòng)畫(huà)、圖文等展現形式的解讀材料，不斷提高傳播到達率。

第十九條　 行政機關(guān)應當在同級政府新聞辦公室的指導下，通過(guò)新聞媒體開(kāi)展政策解讀，增強政策的傳播力、引導力、影響力。

主要包括以下方式：

（一）發(fā)布政策解讀新聞通稿；

（二）召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、政策吹風(fēng)會(huì )等；

（三）部門(mén)負責人接受媒體專(zhuān)訪(fǎng)、發(fā)表解讀文章等。

第二十條  屬于解讀范圍的政策，政策起草單位應當認真準備新聞通稿，充分征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)并按程序送審后，交由同級政府新聞辦公室協(xié)調重慶日報、重慶電視臺、重慶發(fā)布等主流媒體發(fā)布。

第二十一條　 通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )或者政策吹風(fēng)會(huì )開(kāi)展政策解讀的，應當按照《重慶市行政機關(guān)新聞發(fā)布工作辦法》（渝府辦發(fā)〔2021〕29號）的規定執行。

第二十二條  市、區縣政府部門(mén)主要負責人是“第一解讀人和責任人”，應當通過(guò)發(fā)表講話(huà)、撰寫(xiě)文章、接受訪(fǎng)談、參加發(fā)布會(huì )等多種方式，帶頭解讀政策，傳遞權威信息。與宏觀(guān)經(jīng)濟和民生密切相關(guān)以及社會(huì )關(guān)注事項較多的市政府部門(mén)負責同志每年帶頭開(kāi)展政策解讀應不少于2次。

第二十三條　 區縣政府部門(mén)、鄉鎮政府應當結合基層實(shí)際，因地制宜、因事制宜，充分利用政務(wù)公開(kāi)欄、流動(dòng)宣傳車(chē)、“村村通”廣播、院壩會(huì )、村（居）民微信群等渠道進(jìn)行政策宣講，更好滿(mǎn)足群眾的多樣化需求。

 

第五章　 解讀應用

 

第二十四條　 市、區縣政府部門(mén)應當建立政策咨詢(xún)問(wèn)答庫，收集、整理本機關(guān)現行有效政策性文件的解讀材料，以問(wèn)答形式進(jìn)行集中展示，并同步推送到“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、區縣政務(wù)服務(wù)中心匯集形成本級政府的政策咨詢(xún)問(wèn)答庫。

第二十五條　 區縣政府、市政府部門(mén)的政策咨詢(xún)問(wèn)答庫應當在本區縣、本部門(mén)政府網(wǎng)站首頁(yè)顯著(zhù)位置展示，并提供智能檢索功能，方便公眾查詢(xún)。

第二十六條  行政機關(guān)應當依托“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)或者常用的對外聯(lián)系電話(huà)，為企業(yè)、群眾提供政策咨詢(xún)“一號答”服務(wù)。

第二十七條  政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體應當依托公開(kāi)信箱、網(wǎng)民留言等互動(dòng)交流渠道，提供政策咨詢(xún)“一網(wǎng)答”服務(wù)。

第二十八條  各級政務(wù)服務(wù)中心應當依托綜合咨詢(xún)窗口，強化政策咨詢(xún)功能，提供政策咨詢(xún)“一站式”服務(wù)。

第二十九條  對于群眾提出的政策咨詢(xún)，受理機關(guān)應當優(yōu)先通過(guò)政策咨詢(xún)問(wèn)答庫搜索匹配答復內容。能立即答復的，要立即答復；不能立即答復的，要及時(shí)交辦并督促政策起草單位在5個(gè)工作日內主動(dòng)回復咨詢(xún)人。

第三十條  行政機關(guān)應當定期對咨詢(xún)問(wèn)題和答復內容進(jìn)行梳理匯總，及時(shí)補充完善政策咨詢(xún)問(wèn)答庫，逐步實(shí)現咨詢(xún)問(wèn)題和答復內容智能匹配，不斷提高即時(shí)答復率。有條件的，應當暢通智能問(wèn)答渠道，實(shí)行智能問(wèn)答。

 

第六章　 解讀回應

 

第三十一條  政策起草單位應當密切關(guān)注政策性文件及其解讀材料發(fā)布后的各方反映，認真研判、主動(dòng)跟進(jìn)、及時(shí)回應，防止政策性文件和解讀材料被誤讀誤解，造成負面影響。

第三十二條　 公眾對政策性文件提出合理建議的，政策起草單位應當進(jìn)行研判，有助于政策完善的，要及時(shí)吸納。

第三十三條　 公眾不了解情況、存在模糊認識的，政策起草單位要主動(dòng)解疑釋惑，澄清事實(shí)；對于錯誤看法或者誤解誤讀，要及時(shí)發(fā)布權威信息，進(jìn)行引導和糾正；對于虛假和不實(shí)信息，要及時(shí)回應，并將涉嫌違法的有關(guān)情況和線(xiàn)索移交公安機關(guān)、網(wǎng)信部門(mén)依法依規進(jìn)行查處。

第三十四條　 市、區縣政府出臺的重大政策或者社會(huì )關(guān)注度高的其他政策引發(fā)的政務(wù)輿情，起草部門(mén)應當在24小時(shí)內予以回應；其他政策引發(fā)的政務(wù)輿情，起草部門(mén)應當在48小時(shí)內予以回應。

第三十五條　 市、區縣網(wǎng)信部門(mén)應當加強對同級政府重大政策的輿情評估和輿情監測，指導、督促起草部門(mén)開(kāi)展解讀回應。

 

第七章　 監督保障

 

第三十六條　 行政機關(guān)應當加強政策解讀工作的組織領(lǐng)導，保障必要工作人員，并將所需經(jīng)費納入財政預算。

第三十七條　 政策解讀工作主管部門(mén)應當加強對下級行政機關(guān)的日常指導和監督檢查，每年至少開(kāi)展1次政策解讀業(yè)務(wù)培訓，每季度至少開(kāi)展1次政策解讀情況檢查，檢查結果在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布。

第三十八條  政策解讀工作主管部門(mén)應當建立包括同級政府新聞辦公室、網(wǎng)信部門(mén)、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站承辦部門(mén)和起草部門(mén)在內的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)溝通解讀范圍、解讀質(zhì)量、解讀發(fā)布等具體問(wèn)題。

第三十九條　 政府新聞辦公室、網(wǎng)信部門(mén)應當加強指導、協(xié)調，督促起草部門(mén)認真開(kāi)展解讀發(fā)布、回應工作，組織開(kāi)展政策解讀典型案例分析和效果評估，定期將有關(guān)情況報同級政府辦公廳（室）。

第四十條　 政府辦公廳（室）應當將政策解讀工作納入政務(wù)公開(kāi)年度考核范圍。

第四十一條  本辦法自印發(fā)之日起施行?！吨貞c市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市行政機關(guān)政策解讀工作辦法的通知》（渝府辦發(fā)〔2020〕38號）同時(shí)廢止。

 

附件：政策解讀方案（模板）

 

附件

政策解讀方案（模板）

擬發(fā)文件 標　  題
文件類(lèi)別	□市政府規章　               □行政規范性文件 □涉及面廣、社會(huì )關(guān)注度高、專(zhuān)業(yè)性強、與群眾利益密切相關(guān)的其他政策性文件 □政策解讀工作主管部門(mén)認為有必要解讀的其他政策性文件
解讀形式	□發(fā)布文字解讀材料＊ □發(fā)布圖表圖解、動(dòng)漫、音頻視頻等展現形式的解讀材料圖片＊ □發(fā)布政策解讀新聞通稿＊ □召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì ) □召開(kāi)政策吹風(fēng)會(huì ) □部門(mén)負責人接受媒體專(zhuān)訪(fǎng) □部門(mén)負責人發(fā)表解讀文章 □其他： （備注：加＊的選項，原則上為必選項）
發(fā)布渠道	□政府網(wǎng)站＊（名稱(chēng)：） □新聞媒體＊（名稱(chēng)：） □政務(wù)微信公眾號（名稱(chēng)：） □政務(wù)新浪微博（名稱(chēng)：） □其他政務(wù)新媒體（名稱(chēng)：） □公開(kāi)欄、宣傳單等其他發(fā)布渠道 （備注：加＊的選項，原則上為必選項）
擬發(fā)布 時(shí)  間	□無(wú)特定要求 □有特定要求 （備注：有特定要求的，應當在政策性文件印發(fā)后20個(gè)工作日內發(fā)布）
政府新聞 辦公室／ 政策解讀 工作機構 意　  見(jiàn)	負責人簽署意見(jiàn)或者加蓋單位公章： 年　   月　   日
起草單位 意　  見(jiàn)	主要負責人簽署意見(jiàn)或者加蓋單位公章： 年　   月　   日